同志们：
从去年开始我们就谋划要召开全县旅游产业高质量发展会议，具体是要以旅游大会的形式还是以专题会的形式召开，一直没有定下来，最终决定还是以专题会的形式召开。随着大众旅游时代的全面到来，文旅市场下沉趋势明显，县域旅游迎来重大发展机遇。今天我们召开这次会议，主要任务是研究分析当前x旅游存在的问题、补齐短板弱项，研究部署2025年及今后一个时期的旅游工作，推动x县域旅游实现高质量发展，为x经济社会高质量发展注入新动能，为推动昆明市打造世界知名休闲度假旅游目的地作出x新贡献。
下面，我讲几点意见。
一、x旅游怎么看
近年来，我们的A级景区实现了零的突破、普渡社区下普渡村被评为云南省最美乡愁旅游地、山脚社区被评为市级乡村旅游示范点，旅游经济保持良好发展态势，2025年，全县接待游客416.74万人次，同比增长18.81％，实现旅游综合收入42.08亿元，同比增长43.37％；
2025年，全县共接待游客521.59万人次，同比增长25.16％，实现旅游总花费52.92亿元，同比增长25.76％（最终以市返数据为准）。由此可见，我们是善开“顶风船”、敢走“上坡路”、勇挑“千斤担”的，x是具备发展旅游的基础和条件的，我们要正确看待x在发展旅游产业方面所具备的优势，同时要正视存在的差距和不足，当前x旅游存在的最主要问题是：
（一）优势资源没有得到有效利用。x距离长水机场直线距离仅12公里，长水机场2025年旅客吞吐量达到4717.8万人次，2025年春运期间，单日旅客吞吐量创下历史新高，达到16.76万人次。在x设有站点的沪昆高铁日均客流量达数十万人次，计划2027年通车的渝昆高铁连接的是3213万人口和868万人口的两大城市；
x县域公路网络纵横交错，每年数以千万计的自驾大军穿境而过，奔大理、丽江等旅游目的地而去。x是典型的守着客流“富矿”过穷日子，为什么游客不愿意来、来了也留不住，说到底还是没有好的产品。旅游资源开发缺乏全面、长远的规划，系统谋划不足，兰茂文化、花灯文化、龙狮文化以及山水自然资源未得到有效整合和利用，缺乏将资源转化为产品的载体。
（二）基础设施建设有待加强。特别是旅游交通、住宿、餐饮等配套服务还不够完善。交通方面，比如东村已经列入市级旅居试点，但进入东村的道路状况不好，还有马鞍山马缨花也非常有特色，就是因为交通的问题劝退了很多游客。住宿方面，酒店业没有创新发展，没有新业态，还是以住宿为根本，没有一家星级酒店、没有一家旅游等级民宿、没有一家半山酒店，全县345家旅店、6471间客房、9271个床位，就没有一个拿得出手的酒店产品，现在已经进入为了“一个酒店奔赴一座城”的旅游体验经济时代，很多人不是因为旅游才住酒店，而是为了住酒店才去旅游，大家的思想观念没有跟上时代消费需求的变化，我们的区位交通优势不能转化为经济发展优势。餐饮方面，酸菜鱼和羊汤锅等特色美食深受x本地百姓欢迎，但就走不出去，是挖掘和推广力度不够，还是什么原因，民以食为天，一定要好好分析、要深挖，才能把“鱼米之乡”品牌打出去，才能把“旅居云南入昆第一站”品牌立起来。
（三）产业融合发展不够。做旅游要知道我们有什么、竞争对手有什么、市场需要什么，我们的最应该关注的是市场需要什么，旅游本身就是一个猎奇的过程，竞争对手没有的，就是我们应该推出和打造的产品。x号称中国的菜园子、世界的菜蓝子，但好的农旅融合产品出不来。跟周边县区相比，伊利乳业、燕京啤酒等工业资源也是我们的优势，要想办法把这些资源利用起来。职教新城拥有17万的大学生年轻群体，要把人口存量转化为旅游流量，仅仅是开通“轻嵩快线”是远远不够的，要尽可能的把杨林经开区、省花卉示范园区、职教新城的产业优势转化为资源。
（四）旅游人才短缺。我这里讲的人才是适应旅游3.0时代发展需要的人才，旅游3.0时代是智能化与共享经济主导，沉浸式体验兴起的时代，x旅游要实现弯道超车的关键在人才。就拿现象级的贵州榕江村超IP举例来说，榕江县近年来在实行新媒体助力乡村振兴计划的过程中，培养了1.28万名村寨代言人，他们成为“村超”推广的主力军。所以我们缺的是智慧旅游、文旅融合、定制旅游等新业态领域的人才，传统旅游服务人才是过剩的。
（五）部分领导干部对发展旅游信心不足。如果大家对发展大旅游、培育大产业的认识不够，对发展旅游的态度和决心不够坚定，我们是吃不了也吃不上“旅游饭”的。领导干部对发展旅游都没有信心，百姓就更不会有信心，如果得不到百姓对发展旅游业的响应，就无法催生出我们自己的“村超IP”。
（六）旅游工作合力还有待加强。旅游产业涉及的行业数量庞大，几乎涵盖了经济社会的方方面面，涉及的行业数量达上百个。要构建旅游产业的完整生态体系，仅靠文旅部门一家是不可能完成的，需要各行业主管部门相互关联、协同发展，共同构成了旅游产业的完整生态体系。目前，全县各部门之间的协调和合作还不够顺畅，尚未构建起“大旅游”工作格局。
二、x旅游怎么干
旅游业是事关国计民生的重要行业，在经济社会发展中的产业地位、经济作用正逐步增强，对社会经济的拉动性、社会就业的带动力日益凸显，具有“一业兴、百业旺”的综合带动作用。必须将旅游作为新的消费增长点，推动“吃住行游购娱”全链条发展，全力培育旅游大产业生态圈。
（一）坚持规划先行，全力推动资源产品化。今年是“十四五”收官之年，我们要从规划入手做好支点和基点，争取在“十五五”开局之年推动旅游业取得新成效、实现新突破。要对全县的旅游业发展做专题研究，对全县的旅游资源进行分级分类，全面掌握全县自然景观、人文景观等情况，分析这些资源的吸引力和开发潜力，综合评估已有辅助行业和基础设施的现状。要以“策划指导规划，规划落实策划”为导向，在规划之前要先高质量高标准做好全县旅游产业策划，策划要鲜明的提出和确定城市IP、旅游主题定位、市场定位、目标定位、功能定位、形象定位、产品包装、模式设计等系列方向。要坚持高起点和超前性的原则，加快制定完善我县《全域旅游发展规划》，尽快启动《“十五五”文化和旅游产业发展规划》，构建“全域、全季、全时、全业态、全要素、全链条”的旅游发展版图，将x打造成为昆曲国际旅游目的地中的“新客厅”。策划和规划要立足x作为“大通道、大走廊、大门户”的综合区位优势，以“春城中的春城”生态旅居康养基底和“山水成趣、人文交融、景观相映”的休闲度假环境为基础，放大“山、水（江）、林、田、花、果、菜、药、城、乡、民俗风情”等资源市场价值，以同城化产业差异化调整x文旅产业结构，最大限度吸引昆明868万、曲靖569万同城近程化客源市场，分流昆曲、昆明－滇东北旅游走廊的过境客源，构建集区域旅游综合服务、生态观光、健康医疗、中医养生、旅居康养、城市休闲、会议商务、文化体验、农业休闲、乡村旅游、民俗节庆活动娱乐、美食餐饮、地道风物购物等为一体的全域旅游产品体系，包装策划一批重大、重点、辅助旅游项目，将x打造成为昆曲国际旅游目的地中的“新客厅”和目的地中的目的地。
（二）推动融合发展，创新旅游产品业态。推进旅游与其他产业跨界融合、协同发展，催生新业态、延伸产业链、创造新价值。一是盘活闲置资源。借助发展旅居产业的契机，通过创新管理和运营模式，支持盘活恒大文旅城、阳光半岛、嘉丽泽等文化旅游资源，鼓励嘉丽泽发展康养旅居业态，推动恒大文旅城、阳光半岛全面融入城镇旅居发展，为x经济注入新的活力。二是推动农文商体旅融合发展。在文旅融合上发力，大力挖掘文化资源，把传统文化与旅游产业紧密结合起来，探索推出商业化运作的音乐剧、情景剧，着力打造一批具有兰茂中医药文化、非遗文化、农耕文化等在地文化属性的旅游精品项目，推进民族民间工艺品制作、民族节庆活动、民族歌舞、龙狮花灯、民俗风情展演和民族特色饮食等文化产业发展，推动文旅融合发展不断出新产品、新业态、新价值；
在文商旅融合上发力，力争引入奥特莱斯落户x，积极培育和打造龙保片区、里外里、银杏广场、兰茂广场、尚汇坊等商圈，让商业街区焕发新活力；
在体旅融合上发力，大力开展“村字头”体育活动，梳理群众基础较好的龙狮等项目进行重点打造；
在农文旅融合上发力，全力将花博会培育成为农文旅深度融合发展的典范性品牌，持续提升其人文影响力和辐射带动力，加快推动普渡小山海、山脚云溪记忆等项目建设，为游客提供更多体验性、互动性强的旅游项目，持续释放文旅消费潜力。
（三）突出特色精品，打造文旅金字招牌。x最大的优势就是区位和交通优势，这两大优势的背后就是客源流量，要开启客源流量密码，必须要有拿得出手的旅游产品，要立足x优势资源，着力打造一批叫得响、立得住、有特色的文旅品牌。一要着力构建多样化产品体系。突出产品特色，以沉浸式体验为核心，推出一批极具美誉度的系列产品消费IP，贴近市场、贴近游客，增强游客对产品品牌的情感连接和认同感。按照“要理念先行、不要盲目蛮干；
要规划引领、不要无序发展；
要典型示范、不要村村冒烟；
要留住乡愁、不要大拆大建；
要市场主导、不要违背规律”的总体要求，聚力打造3－5个乡村旅游示范项目，全力将普渡小山海、山脚云溪记忆等条件相对成熟的项目培育成为乡村游的主要支撑点。紧盯周末假日经济，推出以“采摘”为主题的周末游产品，策划“月月有主题、周周有采摘”的采摘推广活动，丰富游客体验。研学游热度持续攀升，要加大教育和旅游资源整合力度，打造一批优质研学项目，有效拉动非节假日旅游市场。要重点突破，全力打造旅居产品，加快推动形成“一村（东村、）一群（县城北部旅居群）一带（沿牛栏江旅居产业带）”的旅居发展格局，大力发展乡村旅居、城镇旅居等业态，要达到“一子落而全局活”的示范带动效果。大力发展中医药养生、食疗等业态，打造以兰茂中医药文化为核心的康养旅游“IP”，创新主题场景、主题活动，全方位、全时空、全业态营造“康养＋”的多元体验，持续释放大健康经济新活力。二要着力打造精品旅游线路。加强现在精品旅游线路的实时管理，不断调整优化游玩内容，常推常新，不断增强主题游线的核心竞争力。整合花卉示范园区、法界寺森林公园、普渡·小山海等现有旅游资源，把单一、分散的资源集中培育，精心设计3－5条乡村精品旅游线路，以点串线、以线扩面，着力打造自然观光和休闲体验品牌，争取每个季度有一个旅游主题。三要着力打造旅游品牌。全面巩固创建成果，整合部门资源，加大对品牌村的扶持力度，全力推进普渡·小山海、山脚·云溪记忆项目建设，讲好乡愁故事，做好山水文章，提升品牌品质，高标准打造农文旅融合示范村，切实做出特色、亮点、效果，充分发挥示范引领作用。全面梳理文化旅游资源，选择具有代表性的文旅IP，打造具有核心竞争力的文旅品牌。加快推动景区品牌建设，力争在A级景区质量和数量上均有突破，到2026年新增1－2个高A级旅游景区。
（四）强化载体建设，提升旅游产业能级。要加大招商引资力度。当前文旅市场发展预期强劲，文旅投资明显升温，要加大招商引资力度，靠前谋划包装一批文旅招商项目。持续开展以商招商，引进优质旅游企业和运营管理团队，不断提升旅游接待能力和服务品质。逐一梳理县内项目情况，向省市商会、协会挖掘文旅投资潜力，用项目建设带动产业发展。引进优强旅游企业运营管理团队，加快引进恒大阳光半岛及文旅城商业项目投资运营主体。要抓好文旅项目建设。用好政策工具，全面支持社会投资文旅提质赋能项目，鼓励发展高端酒店业和民宿，综合利用土地、金融等政策和资金支持，着力引进和实施一批具有带动性、支撑性的大项目、好项目，推动兰茂文化艺术产园、蕙兰文化等项目工建设，加快推进莱雅广场项目建设进度，打造一批文旅示范项目。要优化旅游六要素。“吃”要有烟火气，深度挖掘地域餐饮文化，增强美食旅游持久吸引力，整体谋划、系统推广、创新品牌，打响酸菜鱼、羊汤锅、非遗美食等乡土美食品牌，在各镇（街道）培育和推广3至5个特色美食；
“住”要有多样性，构建品牌酒店、精品民宿、主题酒店等住宿接待体系，提升创意设计水平，加快推动“一村一群一带”旅居村落建设；
“行”要有通达度，着力改善兰茂纪念馆景区交通条件，加大交旅融合，推动最美乡村公路建设，全面提升乡村旅游点停车场、停车位建设水平，缓解旺季停车难问题；
“游”要有休闲性，推动景区（点）提质增效，打造集文化体验、森林康养、生态研学等于一体的旅游产品体系；
“购”要有新特色，构建以“绿色农产品”为IP的“嵩珍明品”体系，开设特色商品展销店；
“娱”要有体验感，徒步、露营、研学等要素要齐全，加强农事体验、亲子研学等体验产品开发，大力打造沉浸式体验产品。
（五）加强宣传推广，打响x旅游品牌。旅游经济是“眼球经济”“注意力经济”“人气经济”，要系统谋划和精心策划x城市和旅游形象宣传营销。要主动参与各种旅游商品交易会、旅游博览会、旅游产品推介会、旅游新闻发布会等活动，大力推介x的旅游产品和旅游服务，力争使x成为省内知名的旅游目的地。要加强与周边旅游地区的联系对接，积极融入昆明北部县区自然野趣旅游线路建设，实现产品互补、客源相通的联合促销格局。要利用立体化的新媒体主流社交平台作为传播主阵地，推介x旅游资源，发布旅游资讯，吸引更多的游客来x旅游。要高标准做好“旅居云南入昆第一站x”宣传策划。多形式、多渠道开展旅居产业宣传推介，吸引更多游客到x旅居生活。要创新宣传方式，充分利用网络优势，以短剧、微视频等新兴媒体传播途径积极向省内省外、国内国外做好宣传交流推广，加强文化赋能，讲好x旅居故事，打造优质文旅品牌。
（六）强化安全监管，营造良好旅游环境。当前，旅游市场正处于“理性繁荣”期，必须注重旅游品质、旅游品牌、旅游形象。始终坚持对旅游行业违法违规行为铁拳出击，对重点领域环节严密监管，着力消除行业内的顽疾毒瘤、不正歪风，全面提升旅游市场整治的质和效。要加强行业监管。继续加大不合规旅行社的清理处置工作力度，防范“不合理低价游”。完善各部门常态化联合监管的工作机制，提高联合抽查检查的频次和质量，及时甄别“不合理行程”、虚假宣传、消费欺诈等违法违规行为“苗头现象”，加大涉旅典型案件查处力度，坚持线上整治与线下整治相结合，严厉打击各类旅游市场乱象。要加强执法队伍管理。加强文化旅游行政综合执法大队的队伍建设和干部管理工作，健全完善执法制度，规范执法程序，提高执法办案人员学法用法能力和水平，细化网格化管理的执法责任和奖优罚劣的工作激励机制，主动联合公安、交运、卫健、市场监管、城管、人社等其他涉旅行业管理部门力量，全面加强旅游市场执法和日常监管工作力度。要加大投诉处置力度。要在畅通投诉渠道的基础上，不断完善旅游投诉处置机制，加强对一线投诉处置工作人员培训，完善沟通话术、规范投诉处置流程，避免“不处置、乱处置、强处置”现象发生，持续提升一线工作人员责任意识和专业素养。要继续强化涉旅社会商品零售企业执法监管，加强对“30天无理由退货”机制的宣传力度，对拒不履行“30天无理由退货”、损害消费者权益的购物店进行监管，情节严重的进行停业整顿。
三、旅游工作如何保障
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。要深刻认识和把握旅游发展趋势，把旅游业发展放到更加突出的位置，进一步统一思想，拉高标杆，创新举措，补齐短板，推动x旅游产业高质量发展。各责任单位要从全县经济社会发展大局出发，全面落实主体责任，将推动旅游高质量发展纳入重要工作日程，主要领导要亲自过问，分管领导具体负责，经常研究旅游工作，及时解决旅游业发展中的重点、难点问题，特别要对重点开发和建设的一些大项目，要全力组织实施，强力推进，确保建设进度和质量。
（二）加强协调配合，形成工作合力。要构建齐抓共管文旅产业发展的工作格局，文旅部门牵头负责，相关部门联动合作的工作机制，形成信息对称、协同推动、齐抓共管的工作合力，共同构建“市场主导、政府支持、多方参与、共同繁荣”的旅游发展新局面。
（三）加强人才保障，提供智力支持。当前，我县旅游专业人才匮乏问题比较突出，要把旅游人才队伍建设作为加快旅游业发展的重要内容，要做好旅游人才的摸底调查工作，不能将已有人才“束之高阁”，在现有旅游人才用好、用活的基础上，采取“走出去、请进来”的人才战略，积极引进、培养一批中高级旅游专业人才，尤其是旅游企业经营管理、规划策划、市场营销以及新业态领域等方面的专业人才。
同志们，放眼长远，文旅市场的下沉，既是机遇又是挑战，既是必答题也是附加题。只要我们有信心、有决心、敢拼敢闯，主动作为、顺势而为，我们就一定大有可为、一路“繁花”。
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